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해외 성공사례로 배우는 ‘도시재생 로드맵’

“지역 살리고 일자리 창출” 도시재생 활성화

윤민석 기자   |   등록일 : 2018-04-06 12:00:48

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경기도 도시재생사업 가속도, 도내 구도심 45개소 선정 목표
22@바르셀로나 프로젝트, 아마존 캠퍼스 등 해외 성공사례

경기도가 올 하반기까지 도시재생계획 승인권한을 인구 50만 이상 대도시 시장에 위임하고 2020년까지 31개 모든 시군에 도시재생 지원센터 설립을 추진한다.

경기도는 이런 내용을 담은 도시재생사업 활성화 방안을 마련, 정부가 추진 중인 도시재생 뉴딜사업에 도내 구도심 45개소가 선정될 수 있도록 시·군과 적극 대응해 나간다는 방침이라고 4일 밝혔다. 도시재생 뉴딜사업에 선정되지 못한 구도심 지역에는 도 차원의 도시재생 활성화 프로그램도 함께 진행한다.

[쇠퇴지역 모습(부천시 원미구)/자료=경기도]

도시재생 뉴딜사업은 단순 주거정비사업이 아니라 쇠퇴한 도시를 재활성화시켜 도시 경쟁력을 높이는 사업이다. 주민이 원하는 공공시설과 생활편의시설을 공급하고, 노후화된 주택을 매입‧수리 후 공급한다는 점에서 기존 전면 철거 방식의 재개발사업 등과는 차이가 있다.

도에 따르면 이번 사업에 정부와 지방자치단체 재정 2조 원, 기금 5조 원, 공기업투자 3조 원 등 매년 10조 원씩 향후 5년 동안 전국 500개에 총 50조 원의 예산이 투입될 예정이다. 

도가 도시재생사업 활성화 방안을 추진하는 배경은 도내 쇠퇴지역의 증가로 도민들의 삶의 질이 떨어진다는 판단에 따른 것이다.

현행법상 쇠퇴지역은 인구와 사업체가 3년 이상 감소하고, 20년 이상의 노후 건축물 비중이 50% 이상인 지역을 말한다. 경기도에는 2016년 기준으로 232개 쇠퇴지역에 450만 명이 거주한다. 도는 도내 쇠퇴지역이 2020년 290개로 증가하며, 이곳에 560만 명의 도민이 거주할 것으로 보고 있다.

이에 따라 도는 총 4개 분야로 나눠 도시재생 활성화를 촉진하기로 했다.

먼저 도는 올 하반기에 도시재생활성화 계획 승인권한을 인구 50만 이상 대도시 시장에 위임하기로 했다. 현재 도시재생활성화 계획 승인권한은 도지사에 있다. 승인권한을 위임하면 시장이 자율성을 가지고 지역자산, 역사, 문화, 지역특성과 주민의견 등을 수렴해 신속하게 의사결정을 할 수 있어 도시재생 속도가 그만큼 빨라질 전망이다. 

시가 추진하는 도시재생사업에 대한 행정, 재정적 지원도 더욱 강화하기로 했다.

도는 2020년까지 도시재생지원센터가 31개 모든 시군에 설립될 수 있도록 시군과 협의할 예정이다. 도시재생지원센터는 낙후된 구도심의 도시재생을 위해 경기도가 경기도시공사에 위탁한 도시재생 전담센터다. 시․군도시재생계획 수립지원과 주민, 공무원 역량강화를 위한 재생대학 운영, 그리고 경기도형 도시재생 시범사업 지원 등이 주요업무다.

도에 따르면 현재 경기도 10개 시에 40여명의 도시재생전문가들이 도시재생지원센터에 참여하고 있다. 도는 31개 시·군에 재생센터가 설립되면 일자리 창출은 물론 신속한 주민 지원이 가능할 것으로 전망하고 있다.
 
이밖에 도는 향후 진행될 도시재생사업 확대를 고려해 추가인력 문제를 정부와 협의하는 한편, 전담부서 신설, 업무의 연속성을 위한 전문관 지정 등 전문역량 강화를 위한 조직지원도 병행할 예정이다.

도시재생특별회계를 통해 2026년까지 1000억 원을 확보해 도시재생센터를 운영하고, 경기도형 도시재생사업, 도시재생뉴딜사업, 시군 도시재생계획 수립비 등을 지원하기로 했다. 이와 함께 뉴딜사업에 선정되지 못한 쇠퇴지역이 더 많은 만큼 도시재생 사각지대를 최소화하기 위한 도시재생 인큐베이팅도 추진할 방침이다.
 
도는 2013년부터 소규모 도시정비사업인 ‘맞춤형 정비사업’을 통해 22개 지구에 계획수립비 6억여 원을 지원했으며, 정부 공모사업을 통해 16개 지구에 690억 원의 실행사업비를 확보했다. 이 사업이 주민조직을 활성화 시키고 공동체 회복이란 긍정적 효과가 있는 만큼 도시재생뉴딜에 선정되지 못한 지역을 대상으로 맞춤형정비사업을 계속 추진한다는 방침이다.

해외 도시재생뉴딜 성공 사례

수도권의 도시재생 뉴딜사업 외에도 국내 지역 곳곳에서 도시재생 사업이 원활히 이뤄지고 있는 가운데 성공적이라 평가받는 해외 도시재생 사업의 사례가 주목된다.

[바르셀로나 프로젝트 재생사업 조성계획/자료=국토부]

구도심 재생을 통한 혁신거점 조성의 성공적 사례로는 ‘22@바르셀로나 프로젝트’가 대표적이다.

‘22@바르셀로나 프로젝트’는 종래의 용도인 공업전용지역에서 주거 및 리서치센터, IT, 미디어 등의 지식기반산업을 중심으로 하는 새로운 산업지역으로 재생·발전해 그 주변으로 성과를 확산시키는 프로젝트다.

스페인 바르셀로나 도심부 동남쪽에 위치한 포블레노우 지역은 1960년대 전까지 바르셀로나 최고의 방직산업 집적지역으로 유명했다. 하지만 1960년대 이후 탈산업화 등으로 인해 공장들이 이전하면서 쇠퇴가 가속화되고, 이로 인해 1963년부터 1990년까지 포블레노우 지역의 1300여개 공장이 다른 지역으로 이전하게 된다.

스페인은 이러한 쇠퇴 문제를 극복하기 위해 2002년 ‘22@바르셀로나 프로젝트’를 통해 주거, 문화 등 도시환경을 개선함과 동시에 미디어, ICT, 에너지 등 혁신창출이 가능한 지식 집약형 클러스터를 육성하기로 계획한다.

이 사업의 추진전략은 쇠퇴한 도심지역의 산업집적지에 스마트 기술과 지식창출 산업을 접목시켜 혁신거점공간으로 육성하고, 균형적인 컴팩트 시티를 조성하는 것이 핵심이었다. 이 사업의 성과로 925개의 기업이 입주하게 되고, 3만2478명의 고용창출 효과를 이룬 것으로 알려진다.
 
22@바르셀로나 프로젝트로 주요기업 유치와 기업건물을 활용한 업무공간 및 다양한 문화공간을 제공함으로써 지역주민과의 교류확대 및 관광객 유치에 기여했다는 평가다. 또 지역 기능에 대한 새로운 이미지 창출과 함께 지역명소로서의 랜드마크로 부각할 수 있었다는 평이다.

[시애틀 아마존 캠퍼스와 주변 혁신기업의 집적 개발 사례/자료=국토부]
 
두 번째 사례는 미국 시애틀의 ‘아마존 캠퍼스’다. 최근 한국 정부도 향후 5년간 전국 250곳에 청년 스타트업(start-up)과 복합 문화시설이 모이는 ‘혁신 거점’을 조성키로 한 바 있다. 이곳에는 청년을 위한 시세 50% 이하 창업 인큐베이팅 공간이 마련되는 것이 골자인데, 이는 미국 시애틀의 아마존 캠퍼스를 모티브로 한 계획이다.

이 프로젝트는 시애틀 도심 내 낙후된 창고시설 등이 밀집한 사우스레이크유니언 지역을 대상으로 아마존 캠퍼스를 건설하는 것이다. 2012년부터 2016년까지 개발이 이뤄졌으며, 2012년 말 부동산개발회사인 Vulcan Real Estate로부터 연면적 17만㎡ 업무용 빌딩 구매하여 대규모 업무시설을 개발했다.

기존 주거·상업시설과 연계하면서, 기존 도시 인프라 및 도시 자산을 최대한 활용해 도심의 낙후된 산업시설 밀집지역을 재개발(고밀 오피스빌딩 형태)하고, 대중교통, 보행, 자전거 등 녹색교통 접근성 향상을 위한 다양한 교통시설에 투자했다. 또한, 혁신창출역량이 뛰어난 혁신기업들과 중소규모 IT 기업들이 서로 연계할 수 있는 혁신생태계를 조성하여 쾌적한 업무환경과 정주환경을 제공했다.

그 결과 IT 생태계를 구축 마이크로소프트, 아마존이 들어서고, 관련 중소IT기업들의 지역생태계가 성장하였으며, 현재는 구글, 페이스북, 애플, 트위터, 드롭박스, 일렉트로닉아츠, 알리바바 등의 기술본부가 입지하게 됐다.

더불어 인구도 증가했다. 2014년 기준 미국 내 인구 유입 순위에서 6번째를 기록했고, 특히 젊은 층 유입이 집중됐다. 또 상업시설 등의 수요가 증가하면서 인접지역(케피톨힐, 퀸앤 등)에 호텔, 콘도, 판매시설 개발 활발히 진행되는 결과를 낳았다.

한편 31개 모든 시군에 도시재생 지원센터 설립을 추진중인 경기도는 지난해 말 기준 △국토부 공모사업 4개소(부천2, 수원, 성남) △경기도형 도시재생 공모사업 2개소(부천, 수원) △2017년 도시재생 뉴딜 공모사업 8개소(고양2, 안양2, 수원, 광명, 남양주, 시흥) 등의 도시재생사업이 진행 중이다. 오는 2022년까지 사업비 2377억 원이 투입된다.

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