[우리나라 도시의 기후변화대응 전략 수립 체계/자료=국립환경과학원]

최정석 중부대학교 교수는 관련 연구자료를 통해 “기후변화 시대의 지속가능한 도시는 도로와 주택가를 가득 메운 자동차가 주인공이 되는 도시가 아니다. 여기저기 뻥 뚫린 도로, 값싼 대중교통 요금의 유혹에 이끌려 포도송이처럼 주렁주렁 길게 늘어지는 도시 모습도 아니다. 일 년 내내 값비싼 화석연료를 써야 하는 냉·난방시스템에 의존하는 도시도 아니다. 그렇다고 도롱뇽, 딱따구리 등의 서식지 보호를 지역주민들의 삶의 질 향상보다 중요하게 다루는 도시도 아니다. 자연, 인간, 도시는 모두 평등하며 거대한 지구의 자연환경시스템의 일부로 기능하고 있다는 사실이 중요하다. 이들 모두 복잡한 지구시스템에서 생태학적 유기체로 한데 묶여있다”고 강조했다.

최 교수는 “기후변화 시대의 지속가능한 도시는 ‘최소로 투입한 에너지와 자원을 최대로 활용할 수 있는 토지이용 형태(도시구조)와 도시운영 원리(도시기능)를 갖추어 자연환경에 대한 부정적 영향과 오염물질 및 온실가스 배출을 최소화할 수 있는 도시’다”라며 “이는 단순한 도시계획을 통해 간단히 만들어지는 것이 아니다. 도시를 만들고 운영하는 일차적인 책임을 지고 있는 도시계획에서 근본적 변화가 필요한 것”이라고 역설했다.

특히 “기후변화 대응 차원에서 접근할 때, 도시도 지구적 시스템의 변화에 적응하고 진화해야 하는 유기체라는 발상법이 요구된다”며 “먼저, 기후변화 적응을 위한 도시계획을 수립함에 있어서 우선적으로 폭염과 강우, 가뭄을 검토할 필요가 있다”고 설명했다.

그러나 이 세 가지 이상기후와 재해의 유형이 어느 지역에서나 반드시 고려되어야 함을 의미하는 것은 아니라고 최 교수는 지적했다. 도시지역이 갖는 보편적인 특성상 기본적인 물리환경적인 여건이 유사하고, 이상기후와 재해에 대한 정확한 예측은 매우 어렵거나 불가능하기 때문에 포괄적인 의미에서 검토할 필요가 있다는 것이다.

또 최교수는 “이상기후로부터 안전한 도시를 조성하기 위해서는 각 지역이 가진 영향과 기회에 대한 잠재력을 파악하여 기후변화로부터 받을 수 있는 부정적인 영향을 최소화할 수 있는 계획을 수립해야 한다”며 “이를 위해서는 기후를 인지한 토지이용과 녹지계획, 자연에 근접한 수자원 체계 구축 및 관리, 전력 피크에 대비한 재생 가능한 에너지원 확보, 내후성 있는 교통시설 및 외부공간 조성에 대한 계획이 요구된다”고 말했다. 특히 “적응관점에서 볼 때, 계획 실현 시 파급 효과가 클 것으로 예상되는 녹지와 수자원에 대한 계획은 보다 우선적으로 수립되어야 할 것”이라고 최 교수는 강조했다.

최 교수의 연구자료에 따르면 기후변화 적응에 대한 명확한 목표와 전략 및 다양한 계획들은 지속적이고 일관성 있게 수립되어야 하며, 국가를 시작으로 지역 차원에 이르기까지 모두의 끊임없는 노력과 모니터링이 요구된다. 또 사례에서처럼 디자인 가이드라인 등의 구체적인 적용방안에 대한 정보를 시민에게 공유하고 장려하는 것은 매우 중요하다고 최 교수는 말했다.

[자치구별 무더위 쉼터 현황/자료=서울인포센터,동작구청]

안병헌 한국기후변화 연구원장은 그의 기고에서 기후변화, 특히 요즘 이슈되고 있는 폭염의 대처로, 지자체의 대응방향의 중요성을 언급했다. 안 연구원장은 “현재 지자체는 폭염 종합대책의 일환으로 무더위 쉼터를 운영 중에 있지만 대중들의 관심부족으로 이용자는 낮은 실정이고, 이중 상당수는 주말과 야간에 운영하지 않아 이용에 불편을 겪고 있다”고 말했다. 따라서 지자체의 적극적인 홍보와 함께 이용시간의 탄력적 운영, 이용자의 불편 최소화를 위한 별도공간의 쉼터 운영, 취약계층 건강관리 프로그램 개발 등의 개선책이 마련돼야 한다고 주장했다.

그는 또 “폭염은 완화와 적응정책을 통하여 그 요인을 감소시켜야 하기 때문에 신재생에너지 사용 확대, 친환경 및 대중교통 이용, 녹지공간의 확대조성 등을 통한 대기오염물질 감소와 일사량 흡수, 증발효과를 통한 기온을 낮출 수 있는 폭염적응형 도시계획 정비가 필요하다”고 주장했다. 예로는 지표면과 지붕개선, 지붕색상변경(cool roof), 식재그늘 조성, 도시 저영향개발기법 도입, 도로살수, 옥상조경, 수경시설 등을 들었다. 

안 연구원장은 “매년 반복되어가고 있는 폭염에 선제적으로 대응하기 위해서는 우선적으로 조사연구를 토대로 한 자치단체의 여건과 특성에 맞는 대책수립이 이루어져야 하며 특히, 정책반영을 위한 자치단체장과 관계공무원의 관심이 무엇보다 중요하다”고 꼬집었다. 이어 “천혜의 자연환경을 지닌 우리 도는 피서를 찾는 관광객이 매년 늘고 있는 만큼, 피서지에 대해서도 적절한 대응책을 마련하여 관광산업의 랜드마크로 자리 잡을 수 있도록 노력을 기울여야 한다”고 주장했다.

앞으로 기후변화 적응을 위한 도시를 계획하기 위해서는 과거와는 다른 도시구조와 도시기능이 필요하다. 기후를 고려한 토지이용과 녹지계획, 자연시스템에 근접한 수자원 체계 구축 및 관리, 전력 피크에 대비한 신재생 에너지원 확보, 내후성 있는 교통시설 및 외부공간 조성을 기본방향으로 설정하고, 구체적인 세부계획과 실천방안들을 수립해 나가야 할 것이다. 특히 녹지와 수자원 분야는 적응을 위한 핵심 분야로 우선적으로 검토하고, 적용해 볼 필요가 있다.

도시계획은 세분화되고 구체적일수록 실현 가능성이 높아지기 마련이다. 특히 기후변화에 관련한 계획일 경우, 장기적인 목표를 갖고 있으며, 기후변화나 그 피해에 대한 정확한 예측에도 한계가 있다. 또한, 계획의 실현에 따른 결과는 가시화되는 데에 어려움이 있다. 따라서 기후변화를 위한 도시계획에서는 지속적인 노력을 토대로 세분화되고 구체화시키는 것이 목표에 가까워지는 유일한 지름길이 될 것이다.