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복구가 아닌 예방으로, 도시방재계획이 답이다 ④

GIS데이터를 활용한 도시방재정보, 구축 및 활용방안은?

김효경 기자   |   등록일 : 2014-04-30 20:21:56

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[오산시 도시방재정보 맵/자료=경기개발연구원]


부처 간 개별적으로 관리하는 재해위험 정보를 한데 모으고 인구고밀화·저지대침수 지역 등 도시에 대한 정보까지 포함한 ‘통합도시방재정보’를 구축하자는 제안이 나왔다. 경기개발연구원은 2013년 ‘도시방재정보 구축 및 활용방안’ 연구에서 통합적인 도시방재정보체계를 구축해 도시계획단계에서부터 포괄적인 방재기능을 부여하고 시민들의 자율방재 능력을 강화해야 한다고 주장했다. 특히 연구원은 인구와 자본이 밀집된 도시는 한정된 토지이용으로 인해 재난발생 확률이 높고 또한 대형재난으로의 위험성이 높다고 봤다. 따라서 사후복구보다 통합정보체계 구축이 시급하다는 것이다. 


도시방재정보란 호우 및 태풍 때 예상 되는 재해 및 홍수 재해를 대비해 기존 재해위험지구, 재해 이력정보 등의 재해에 관한 정보뿐만 아니라, 도시에 관한 인구, 도시기반시설, 피난대비소 등의 정보를 종합적으로 표시한 지도를 말한다. 이에 부처 간 개별적으로 관리하는 재해위험 정보를 공유해야 된다고 지적했다. 또한 지자체 중심으로 지역의 재해여건에 맞는 도시방재정책을 수립할 것을 강조했다. 한편, 연구원은 오산시를 대상으로 실제 도시방재정보를 구축하고, 구축된 자료를 기반으로 도시방재측면에서의 활용사례를 제시했다.


도시방재정보 GIS데이터는 크게 △재해위험지구 및 재해관련, △방재시설 및 대피시설, △도시계획 및 기반시설, △인구 및 베이스로 나뉜다. 그리고 활용목적과 활용주체에 따라, 행정관리용과 지역주민들의 자율방재를 위한 대민홍보용으로 구축됐다. 행정관리용 도시방재정보는 방재와 관련된 정보들을 종합적으로 관리하고 재해대책 수립을 위한 정보들을 중심으로 전자지도 형태로 구축됐다. 이에 재해위험지구, 개발 및 정비지구, 자연환경, 기반시설, 반재시설 데이터 등을 각 레이어로 확인이 가능하다. 각 레이어에는 재해위험지구나 발생지의 정비사업 추진계획 총괄도, 침수경향이미지, 위험지구 사진 등의 링크정보를 포함해 재해위험지구에 대한 점검 및 정비상황을 확인할 수 있도록 한다.

 

[토지이용과 재해위험지구와의 중첨/자료=경기개발연구원]


분석된 오산시의 도시방재정보는 △풍수해저감종합계획과 도시계획의 연계 조정, △신규 개발지의 재해여건 검토, △안전한 주거단지 조성을 위한 사전재해 검토, △방재기능을 고려한 도시기반시설 조성, △도시공간 위계를 고려한 방재권역 설정 및 방재거점시설 배치, △건축물과 도시 시설의 내진성·내화 향상 등에 활용됐다. 그 결과, 재해에 대비한 도시설계 기법 및 토지이용계획 수립, 미집행 공원의 방재공원 조성방안 등 지역맞춤형 도시방재계획의 과제를 발굴 할 수 있었다.


이처럼 연구원은 도시방재정보를 도시방재계획수립 정책을 지원하기 위한 기초정보로서 활용할 수 있다고 봤다. 따라서 재해발생지역 등 주요 재해취약지역에 대한 공간 분석을 실시하고, 재해를 고려하지 않은 도시개발 실태 분석(토지이용, 기반시설, 건축물 측면 등) 및 개선방안 제시와 도시방재기능 고려한 현안진단, 이슈 및 대응정책을 발굴해야한다. 아울러, 도시방재정보는 지역의 재해리스크에 체계적이고 능동적으로 대응하여 재해로부터 안전한 도시설계기법 개발, 도시방재 DB통합채널로 구축하여 지역의 방재계획 수립에 적극 활용할 필요가 있다.


앞으로 도시방재정보가 활발히 적용되기 위해서는 지역의 현안과제와 연계해 분석할 수 있는 인력 및 운영체계도 필요하다. 특히, 도시계획 수립과 개발행위 인·허가시 사전재해검토를 위해 도시계획정보시스템(UPIS)과 도시방재정보를 연계할 수 있어야 한다. 연구위원은 “도시방재정보는 지역의 자율방재기능 강화를 위해 지역에 전입 수속 시 필수정보로 제공하는 등 주민들에게 널리 배포해야 한다”며, “부동산 거래 시 해당 지역의 재해 여건을 알 수 있도록 지자체 홈페이지에 과거 침수 피해 유무 등 재해리스크 정보를 게시하는 등 도시방재정보에 대한 공유 서비스가 필요하다”고 강조했다.

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